Автор Гуров С.А.

Аналитическая записка

5.39. ДЕТСКИЕ ОЗДОРОВИТЕЛЬНЫЕ ЛАГЕРЯ

Идея использования пионерских лагерей для отдыха и оздоровления школьников принадлежит Председателю Российского Общества Красного Креста З. П. Соловьёву. Первым подобным лагерем стал «Артек», который был открыт в 1925 г. и изначально был запланирован как лагерь-санаторий для детей, страдающих туберкулёзной интоксикацией. В послевоенное время путевка в «Артек» считалась престижной наградой, как для советских, так и для зарубежных детей. Большинство лагерей создавалось по профсоюзному принципу – при предприятиях и учреждениях, для детей сотрудников. Регулярно в детских оздоровительных лагерях (ДОЛ) Крыма организовывались различные фестивали, в частности международные. В 1990-е гг. пионерское движение прекратило свое существование в СНГ, а ДОЛ не получали должного бюджетного финансирования. В последние годы украинской власти даже крупнейший лагерь «Артек» перестал быть круглогодичным лагерем, а в летний сезон наполняемость «Артека» составляла не более 75 %.

В 2017 году в Республику Крым на отдых в ДОЛ приехали 77,5 тыс. детей из регионов РФ, что на 11% меньше, чем в 2016 году (87 тыс.). Причина – снижение туристского потока в целом по всем видам рекреации в Крыму, обусловленное открытием турецкого направления.

Статистические данные о динамике количества ДОЛ за последние 20 лет, указывает на то, что в течение этого периода можно выделить следующие этапы динамики развития ДОЛ:

  1. 1990-е годы – начало 2000-х годов – период слабой колеблющейся динамики количества ДОЛ.
  2. Начало 2000-х гг. – 2013 г. – период растущей динамики числа ДОЛ.
  3. С 2014 г. – резкое сокращение количества ДОЛ. В настоящее время количество ДОЛ приблизительно соответствует их числу в 1990-х гг. Ряд ДОЛ не открылись в 2014 году из-за несоответствия требованиям согласно нормативно-правовым актам РФ.

Положительной тенденцией является то, что с 2015 по 2017 год количество ДОЛ увеличилось на 23,5% – с 217 до 268. Данное увеличение произошло за счет оздоровительных лагерей с дневным пребыванием. Число загородных оздоровительных и санаторно-оздоровительных лагерей, наоборот, уменьшилось. Появились проблемы в статистической сфере относительно ДОЛ. С 2015 года не предоставляются данные о количестве мест в ДОЛ. Однако, учитывая заметное уменьшение самих ДОЛ, можно сделать вывод и об уменьшении койко-мест.

В Крыму в настоящее время функционирует сеть лагерей «Terra Unique», применяющих инновационный подход. В неё входят 4 лагеря: спортивный «Какаду» (пос. Заозерное), творческий «Мандарин» (пос. Песчаное), молодежный  «I&Camp» (пос. Песчаное) и научный «Smart Camp» (пос. Заозерное). Каждый из вышеперечисленных лагерей имеет свои особенности и тематики современных программ развития детей.

Благодаря государственной поддержке, пропускная способность крупнейшего лагеря «Артек» после масштабной реконструкции была увеличена с 6000 чел. в 2014 году до 40000 чел. в 2018 году.

В структуре ДОЛ преобладают оздоровительные лагеря с дневным пребыванием (более 70%), причём их удельный вес с каждым годом возрастает. В 2017 году он составил 86,5 %. Это связано с сокращением количества загородных оздоровительных лагерей и санаторно-оздоровительных лагерей.

Динамика численности детей, отдохнувших в ДОЛ, была полностью обусловлена сокращением самих ДОЛ. Так, если в 2013 году было оздоровлено 177893 ребенка, в 2014 году 104500 детей (на 41% меньше), что было обусловлено геополитическим фактором, несоответствием ряда ДОЛ российским стандартам и, как следствие, их закрытием. Влияет и рыночный фактор – данный туристский сегмент является узким и не очень доходным, из-за чего произошло изменение назначения помещений, используемых для организации ДОЛ.

В территориальной структуре сети ДОЛ в Крыму по численности отдохнувших детей в 2017 году резко выделяются 5 муниципальных образований: Евпатория (26,7 %), Ялта (16,1 %), Бахчисарайский район (14,3 %), Севастополь (10,6%), Алушта (8,3 %). На долю каждого из других муниципальных образований приходится 3 и менее процентов. Евпатория значительно преобладает ввиду своей традиционной ориентации на детский сегмент, Ялта, Алушта и Севастополь – наиболее посещаемые муниципальные образования Крыма, а в Бахчисарайском районе наблюдается удачное сочетание прибрежной и горнолесной зоны, что очень благоприятно для организации детской рекреации, эти факторы создают хорошие условия не только для купально-пляжной рекреации, но и для скаутинга.

В 2017 году в РК было оздоровлено 2946 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что в 1,7 раза меньше, чем в 2016 году (5100), а также существенно меньше, чем в предыдущие годы.  Среди регионов Республики Крым максимальный удельный вес оздоровленных детей-сирот и оставшихся без попечения родителей был зафиксирован в Феодосии (12%). В большинстве муниципальных образований РК он не превышал 3%.

Гуров С.А.

Автор Гуров С.А.
Автор Гуров С.А.